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推进小农户和现代农业发展有机衔接

来源:河南日报??作者:张良悦??2019-03-02 07:33    浏览量:

  2019年中央一号文件进一步明确了“三农”工作的重要性,坚持农业农村优先发展的基础性地位。实施乡村振兴战略,补齐“三农”发展短板,产业兴旺是首要任务。根据发达经济体发展的经验、中国的具体国情以及现实的经济环境,现代农业的发展既要提升产业竞争力,又要包容家庭农户生产的共生性。今年中央一号文件对这一问题作了明确的说明:巩固和完善农村基本经营制度,坚持家庭经营性基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵,落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策。

  产业化是现代农业的发展方向

  农业现代化是农业产业不断升级优化及其产业竞争力不断提升的过程。提升农业产业竞争力,是实施高质量发展,深化农业供给侧结构性改革,推进农业由增产导向转向提?#23454;?#21521;的必然要求。农业产业竞争力弱表现在两个方面:一是与国内的制造业、服务业相比较,效?#23454;?#19979;,发展乏力;二是在全球化的竞争格局中,国际化竞争力弱,受冲击较大。由于生产的组织结构、市场化的参与水平、?#38469;?#36827;步能力和劳动者的综合素质还处于相对低下的状态,我国农业生产在国际市场上处于一种“成本地板、价格天花板”的生产困境中,亟须提升产业发展水平。同时,我国目前已进入中等收入国家,食品消费结构已经向高营养、多元化、健康化方向演变,?#20219;?#20892;业产业化的发展提出了要求,又为其发展提供了空间。所以,十九大报告提出构建现代农业的产业体系、生产体系和经营体系,实现我国由农业大国向农业强国转变。提高产业竞争力需要一个产业在产业组织体系、市场参与程度、研发投入费用、产品品牌信誉、企业家精神发扬?#30830;?#38754;协同努力,逐步积累,久久为功。所以,今年的一号文件在去年《关于实施乡村振兴战略的意见》的基础上,继续?#24247;?#21152;快发展乡村特色产业、大力发展现代农产品加工业的意见,并提出以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,支持主产区?#21171;?#21439;域形成农产品加工产业集群的政策主张。提出了调整农业产业结构、加快突破农业关键核心?#38469;酢?#24378;化企业创新主体地位、培育一批跨国农业集团的要求。这表明,构建新型农业经营主体,形成有竞争力的产业组织,是现代农业的发展方向,必须大力推进。

  坚持家庭经营性基础性地位

  发展现代农业的方向是产业化,但它并不排斥小农户的存在。家庭承包责任制是我国的基本经营制度,也是被实践证明了解决“三农”问题行之有效的好的制度,必须长期坚持。实践中,随着农业产业化、规模化的发展,以及农地“三权分置”改革的实施,可能会出现排挤家庭农户经营的现象,不仅不利于现代农业的发展,反而会破坏发展的稳定环境。所以,必须未雨绸缪,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。为此,今年的一号文件再次?#24247;鰨?#22362;持农村土地集体所?#23567;?#19981;搞私有化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,坚持政策的稳定性。事实上,小农户(微?#22270;?#24237;农场)与产业化的新型经营主体(商业化大?#22270;?#24237;农场、农民合作组织、农业龙头企业)的共存共生是现代农业的一个客观现象,?#35789;?#21457;达的农业强国也是如此。例如,美国大约有200万个家庭农场,而美国政府对农场的界定是,至少每年有或者能够有1000美元产出的生产单位。这么低的生产门槛可以这么理解,不多于2英亩玉米?#21335;?#21806;收入,或者不高于半头奶牛?#21335;?#21806;收入。美国农场结构的变化表现为中间层次向两头的分化,即极小规模的家庭农场与大规模的家庭农场增加,中等规模的家庭农场日趋减少。日本农业至今仍然表现出以“自耕农体制”为基础的高度兼业户的小规模经营。荷兰政府一直将家庭农场视为社会稳定的可靠保障、提供就业机会的来?#30784;?#28040;除农村贫困的途径,在生产领域,家庭农场的主导地位从未被大型农业企业,包括农业生产企业和农产品加工企业替代。联邦德国在20?#20848;?0年代对农村生产结构规划的双重目标是:一方面,加强和支持家庭农场;另一方面,尽可能保持更多的家庭不脱离土地,其结果是,21.5%的土地持有者只拥有0.01到0.05公顷的土地。所以,保持小农户的生产与促进现代农业的发展并不矛盾,相反,促进小农户和现代农业发展有机衔接恰恰是巩固完善农村基本经营制度的体现与要求。

  产业化和小农户如何共存

  从一号文件的精神看,大致可?#28304;?#20197;下三个方面努力。第一,将家庭农户融入现代农业产业链条。从生产组织的角度看,家庭农户(包括家庭农场)是一种自我雇佣型生产组织,最适合农业生产劳动的性质,不存在家庭农户?#35270;?#20256;统的农耕生产形态,而不适合产业化的生产形态的说法。所不同的是生产的性质与目的,传统农耕生产方式下,家庭农户生产是一种封闭的自给自足的生产,社会化大生产条件下的家庭农户生产是一?#32622;?#21521;市场的商品化生产。如果不能?#35270;?#31038;会化的分工,积极参与市场,家庭农户的生产就是低效的、贫困的、没有生机的。所以,在现代农业发展中,家庭农户改变的不是生产组织,而是改变其生产性质。那么,怎么改变?单个生产农户在参与社会分工与市场运行时,风险是巨大的,很容易破产与陷入困境。这就需要把他们组织起来,或者通过产业链的组织?#38382;?#34701;入。所以,文件?#24247;鰨?#24314;立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度;落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织,为一家一户提供全程社会化服务。第二,鼓励家庭农户积极发展成为家庭农场新型经营主体。文件?#24247;?#35201;突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育计划。在随后中共中央办公厅国务院办公厅发布的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中,进一步明确了家庭农场培育的具体内容:采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强?#38469;?#26381;务?#30830;?#24335;,鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。这里面需要说明的是,家庭农场包括土地密集型、资本密集型与?#38469;?#23494;集型不同的类型。在我国土地资源高度稀缺的情况下,家庭农场的高效生产和竞争力应更多地通过资本密集与?#38469;?#23494;集来体现。所以,应进一步鼓励企业家和创业者更多地创办经营设施农场、园艺农业,转换增长的动能与业态。第三,大力发展生产性服务业,为家庭农户提供社会化服务。改变家庭农户面向市场进行商品化生产,就必须相应地为其提供社会化服务。如果单个农户不能分享到社会化的生产性服务,那么,其在参与市场的过程中?#31361;?#38754;临信息短缺、?#38469;?#33853;后、高风险、高成本的困难。所以,文件提出了开展乡村新?#22836;?#21153;业的要求,为家庭农户开展农技推广、土地托管、代耕代种、统?#21171;持巍?#28888;干收储等农业生产性服务。而且,?#22266;?#21035;提出了实施数字乡村战略,全面推进信息进村入户,?#21171;?ldquo;互联网+”推动公共服务向农村?#30001;臁?/p>

  (作者系安阳师范学院商学院教授)

责任编辑:康巍

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